今年5月开始，黑龙江省人大常委会开展了《中华人民共和国黑土地保护法》和《黑龙江省黑土地保护利用条例》“一法一例”实施情况的执法检查，推动依法保护好、利用好黑土地。

　　聚焦黑土地保护重点难点检查

　　5月初，黑龙江省人大常委会黑土地保护“一法一例”执法检查工作全面启动。检查组听取了省政府、省法院、省检察院贯彻实施黑土地保护“一法一例”情况汇报，深入到5个市10个县（市、区）开展实地检查。同时，省人大常委会还委托其他8个市（地）开展自查。

　　执法检查重点围绕法律法规学习宣传贯彻、配套规范性文件制定；黑土地调查、监测和评价工作开展情况；黑土地保护规划制定、资金投入和科技支撑情况，保护利用措施的实施情况，保护制度和机制的建立、完善和落实情况；黑土地治理修复，特别是坡耕地和侵蚀沟治理、防沙治沙、耕作层土壤剥离再利用等情况；法律责任落实，政府及有关部门对盗挖、滥挖和非法买卖黑土等违法行为的监管和执法情况；黑土地保护“一法一例”实施中存在的主要问题及原因分析等方面组织实施。

　　“坚持正确监督、有效监督、依法监督，通过开展黑土地保护‘一法一例’执法检查，用法治力量保护黑土地，为保障国家粮食安全，端牢‘中国饭碗’贡献人大力量。”黑龙江省人大常委会委员、黑龙江省人大农业林业委员会副主任委员王东旭表示，黑土地保护“一法一例”执法检查，以法治思维、法治方式推动党中央关于黑土地保护重大决策部署和省委有关要求全面贯彻落实，是一次深入扎实、务实高效的执法检查。

　　有效提升黑土地保护能力

　　今年是《中华人民共和国黑土地保护法》《黑龙江省黑土地保护利用条例》正式实施后的第一年，人们对黑土地的保护意识更加深入。

　　黑龙江省政府先后编制出台《黑龙江省“十四五”黑土地保护规划》《黑龙江省黑土地保护工程实施方案（2021—2025年）》，对黑土地保护进行科学谋划，各市地都明确了“十四五”期间黑土地保护目标任务。

　　按照“一法一例”规定，省政府建立黑土地保护利用工作联席会议制度，设置省、市、县、乡、村和网格、户七级田长责任体系，让黑土地耕地保护利用责任落实到人头、到部门、到地块；建立了全覆盖监管机制，确保黑土地耕地不减少、不退化。同时，加大黑土地保护投入，2022年全省安排黑土地保护相关资金236亿元，较2021年增长19.8亿元。

　　黑龙江省借助科技支撑，打出了一套粮食安全与生态保护并重的组合拳。省政府鼓励和支持黑土地保护利用科技创新，推进科技成果转化应用，推广黑土地保护利用先进适用技术，强化技术服务。将黑土耕地保护纳入农技推广骨干培训计划，提升基层农技人员技术服务能力。与中科院深入开展“黑土粮仓”科技会战合作，共同打造3个万亩级示范样板，为黑土地治理修复提供技术支撑；成立省黑土保护利用研究院、组建省级黑土地保护专家组，开展科技攻关和技术集成；成立国际黑土研究院，打造国际黑土合作平台，组织国际黑土保护利用高峰论坛，为全省黑土健康和农业可持续发展提供科技支撑。

　　相关部门建立黑土区耕地基础调查数据库，建立健全黑土地质量监测网络，在1亿亩黑土地保护利用示范区设置监测点1万个。

　　2022年，全省完成高标准农田建设任务1123.57万亩，任务完成率102.1%；打造黑土地保护工程标准化示范区，落实东北黑土地保护利用项目190万亩；治理侵蚀沟9000余条。推广免（少）耕、秸秆覆盖、深松等保护性耕作技术，2022年全省完成深松整地作业3439.6万亩，推广实施保护性耕作面积2553万亩。坚持用地与养地相结合，2022年全省完成耕地轮作试点面积1499.69万亩。全省建立农药包装废弃物回收点1.4万个，农药包装废弃物回收率达到88.3%。

　　全省严厉打击盗采泥炭黑土行为，禁止盗挖、滥挖和非法买卖黑土，省政府印发《关于建设占用耕地耕作层土壤剥离利用工作的指导意见（试行）》。建立健全行刑衔接机制，省政府及其相关部门和省法院、省检察院制定《黑龙江省土地、矿产资源领域行政执法与刑事司法衔接工作的指导意见》《关于进一步加强打击破坏黑土耕地违法犯罪行政执法与刑事司法衔接工作的通知》《关于依法联动服务保障黑土地保护利用工作的实施意见》等规范性文件，完善行政执法与刑事司法协同机制。对中央环保督察反馈的违法占用耕地问题进行全面排查，集中对绥化市124个违法占用耕地案件进行实地核查。对哈肇、绥大高速公路违法用地整改开展实地督导。

　　用法治力量保护好利用好黑土地

　　根据黑土地保护“一法一例”执法检查综合情况，省人大常委会执法检查组就进一步贯彻实施黑土地保护“一法一例”提出意见建议：要求提高政治站位，充分认识保护好利用好黑土地的重要性；加强宣传教育，引导全社会积极参与黑土地保护行动；强化支撑体系，筑牢黑土地保护和利用的根基；利用多种渠道，管好用好耕作层剥离的宝贵黑土资源；增强执法合力，用“长牙齿”的硬措施保护好黑土资源；充分调研论证，对省黑土地保护利用条例进行修改。

　　黑龙江省人大法制委员会主任委员时鹏远表示，要在省委的正确领导下，认真贯彻实施黑土地保护“一法一例”，用法治手段遏制部分地方黑土地变薄、变瘦、变硬、变脏状况，加快实现“耕地中的大熊猫”变肥、变松、变优、变净，守好“中华大粮仓”，为龙江农业强省建设提供坚实有力的法治支撑。

　　黑龙江省人大农业林业委员会副主任委员、省直机关工委副书记李洪泉表示，保护黑土地要对症下药，黑龙江省近年来探索形成以秸秆翻埋还田、秸秆覆盖免耕等为主的黑土地保护“龙江模式”，为推进黑土地保护利用提供了“龙江方案”。希望用法治手段解决好“用”和“养”的问题，建立政府主导、农业生产经营者实施、社会参与的综合协调保护机制，让黑土地多种粮、种好粮，在当好国家粮食安全“压舱石”上展现更大作为。

　　黑龙江省人大监察和司法委员会副主任委员隋连友表示，要通过黑土地保护“一法一例”执法检查检视工作中存在的突出问题，拿出科学合理、切实可行的意见建议，督促相关部门落实责任，合力将黑土地保护法律法规实施工作向纵深推进。要多措并举推动黑土地保护用养结合走深走实，在黑土耕作层出现可逆变化方面进行积极探索。要利用黑土地做好大食物观“先行地”文章，充分发挥寒地黑土、绿色有机的优势，做强“黑土优品”品牌，生产出“最优、最绿、最香、最安全”的农产品，让龙江“黑土优品”享誉四海、飘香世界。

作者： 尹栋 刘伟林 来源： 农民日报